Mientras Venezuela, Bolivia, Per煤, M茅xico y Chile lo suscriben, Brasil tiene un modelo mixto. Pero la gesti贸n p煤blica no es necesariamente clave de 茅xito. Aunque no haya anunciado la intervenci贸n o la nacionalizaci贸n de YPF en la apertura de las sesiones legislativas, tal como se hab铆a especulado con fuerza en los d铆as previos al acto en el Congreso, la presidenta Cristina Kirchner no descarta avanzar en el corto plazo sobre la mayor petrolera de la Argentina. La re-estatizaci贸n de la empresa de Repsol y el Grupo Petersen contin煤a en agenda, se帽alan en despachos oficiales.

La tentaci贸n de controlar una importante petrolera como YPF, justo cuando los precios internacionales del barril se mantienen en torno a los u$s 100 y prometen garantizar ingentes ganancias durante los pr贸ximos a帽os; la capitalizaci贸n pol铆tica a favor del Gobierno de una medida que cuenta con el respaldo de gran parte de la sociedad; y la construcci贸n ret贸rica seg煤n la cual la intervenci贸n de YPF ser铆a el primer paso para revertir la crisis energ茅tica que atraviesa el pa铆s, acentuada por el aumento de las importaciones de gas y gasoil, figuran entre las razones que baraja el Poder Ejecutivo para presionar hacia una re-estatizaci贸n.

Ahora bien, 驴son exitosos los modelos de petroleras bajo gesti贸n p煤blica que existen en la regi贸n? Dar una respuesta un铆voca o concluyente es arriesgado. Conviene analizar cada caso en particular. La trayectoria de Petrobras, abanderada entre las operadoras de capital mixto, es una cita com煤n entre los defensores del modelo de control del Estado, que posee un 51% del paquete accionario de la empresa (el resto est谩 en manos de inversores privados).

La petrolera se convirti贸 en 2011 en una de las 10 compa帽铆as de mayor capitalizaci贸n burs谩til del planeta: ocup贸 el octavo lugar en el ranking de la consultora Ernst & Young. A partir de un constante esfuerzo en Investigaci贸n & Desarrollo y de enormes inversiones en exploraci贸n (el presupuesto 2011-2015 asciende a u$s 274.000 millones), Petrobras desarroll贸 tecnolog铆a offshore propia -utilizada para perforar campos en aguas ultra profundas, de m谩s de 7000 metros de profundidad- con la que descubri贸 en los 煤ltimos a帽os varios yacimientos gigantes de hidrocarburos.

De ser una petrolera de mediana envergadura en los `80, la empresa brasile帽a pas贸 a ser un referente de la industria a nivel mundial, con una producci贸n de 2,73 millones de barriles de petr贸leo equivalente por d铆a (boe/d) y con un horizonte de reservas en la formaci贸n conocida como Pre-sal para garantizar el abastecimiento energ茅tico del pa铆s durante las siguientes d茅cadas. Ecopetrol -la empresa estatal de Colombia- busca seguir un camino similar al trazado por Petrobras. La compa帽铆a, que en 2011 alcanz贸 el record hist贸rico de producci贸n de crudo con m谩s de 750.000 boe/d, sali贸 al mercado de capitales en 2007 y hoy cotiza en la Bolsa de Valores de Colombia y en la de Nueva York en forma simult谩nea.

100% ESTATAL

A su vez, existen en la regi贸n antecedentes de gobiernos que modificaron el marco regulatorio para elevar su participaci贸n en la renta del negocio hidrocarbur铆fero. El de Bolivia es el m谩s cercano, en tiempo y distancia. Desde el arribo del presidente Evo Morales al poder en 2006, el Estado del pa铆s del Altiplano sancion贸 una nueva Ley de Hidrocarburos, monopoliz贸 la comercializaci贸n de petr贸leo y gas bajo la 贸rbita de YPFB -la petrolera estatal- e increment贸 sideralmente la carga fiscal que rige sobre el sector a partir de la creaci贸n del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que equivale al 32% de lo facturado por las empresas.

Tambi茅n Ecuador sancion贸 en 2010 -bajo el mandato del presidente Rafael Correa- una nueva norma de hidrocarburos, que modific贸 la forma contractual entre el Estado y a las operadoras privadas. De contratos de 鈥減articipaci贸n鈥�, en los que las compa帽铆as se quedaban con parte del crudo extra铆do, se pas贸 a otros de 鈥減restaci贸n de servicios鈥�, donde el Estado es due帽o del 100% del petr贸leo y paga a las empresas una tarifa especial definida funci贸n de las inversiones realizadas.

Ambos casos, tanto el boliviano como el ecuatoriano, cuentan similitudes con relaci贸n al proceso encarado por el gobierno de Venezuela, presidida por Hugo Ch谩vez, que en 2007 puso bajo control de PDVSA -por medio del Decreto 5200- la operaci贸n de la Faja Petrol铆fera del Orinoco, uno de los mayores reservorios del planeta. La medida desemboc贸 en una serie de juicios ante arbitrajes internacionales contra las multinacionales que explotaban crudo en el 谩rea. Para dimensionar los diferendos, basta decir que las norteamericanas ExxonMobil y ConocoPhillips introdujeron demandas contra Venezuela por m谩s de u$s 40.000 millones a modo de compensaci贸n por retirarse de los yacimientos.

Para el ex secretario de Energ铆a Alieto Guadagni, sin embargo, el caso argentino difiere de forma sustancia con relaci贸n a los tres anteriores. A diferencia de Bolivia, que posee un peque帽o mercado interno de hidrocarburos, el parque gas铆fero nacional es uno de los m谩s amplios -medido en porcentaje- a nivel mundial. Y Venezuela certific贸 dep贸sitos por 297.000 millones de barriles de petr贸leo, y amenaza con desplazar a Arabia Saudita de la cima del ranking entre los mayores reservorios del planeta. A a帽os luz de lo sucedido aqu铆, donde las reservas argentinas de gas se desplomaron un 53% desde 2000 y las de petr贸leo, un 12 por ciento.

SIN PRECEDENTES

"No existen pa铆s en el mundo que dependa tanto del gas en su matriz energ茅tica (superior al 51%) con un horizonte de reservas inferior a los 10 a帽os", advierte Guadagni. Rusia, donde el fluido explica un 53% del consumo, cuenta con recursos por 76 a帽os, y Argelia, con un 63%, tiene un horizonte de 56 a帽os, para citar s贸lo dos ejemplos. "La situaci贸n argentina es 煤nica, no dispone de margen de error", se帽ala a WE el ex funcionario. En ese escenario se enmarcar铆a una posible intervenci贸n o estatizaci贸n de YPF, de Repsol (57,46% del capital) y el Grupo Petersen, de la familia Eskenazi, que con un 25% controla el managment de la compa帽铆a. La petrolera aporta un 34% de la oferta de crudo del pa铆s, y un 22% del gas. Refina, adem谩s, seis de cada 10 litros de combustibles que se consumen en surtidores.
En los despachos oficiales se帽alan a la operadora como la responsable del incremento exponencial de las importaciones de energ铆a, fundamentalmente de gas, que el a帽o pasado provoc贸 la fuga de u$s 9.396 millones.

Pero algunos analistas eligen otro enfoque: "La inversi贸n fue insuficiente, pero la responsabilidad primaria es de la pol铆tica energ茅tica. Desde la 贸ptica del Gobierno, me parece que ahora est谩n buscando un chivo expiatorio, que es YPF", analiza Jorge Lape帽a, otro ex secretario de Energ铆a. El especialista se pregunta, a su vez, c贸mo obtendr铆a el Estado los fondos, en el caso de una hipot茅tica nacionalizaci贸n, para financiar el presupuesto de exploraci贸n y producci贸n de YPF (el a帽o pasado, la petrolera invirti贸 u$s 3300 millones). Ese suele ser, precisamente, el tal贸n de Aquiles de la mayor铆a de los procesos de estatizaci贸n del negocio petrolero.

INVERSIONES SE BUSCAN

En Bolivia, por ejemplo, la producci贸n de gas se mantuvo invariante desde 2006 en torno a los 45 millones de metros c煤bicos diarios (MMm3/d). "Desde que se dict贸 en 2007 el decreto 鈥淗茅roes del Chaco鈥� (nombre que recibi贸 la norma que estableci贸 la nacionalizaci贸n), que ungi贸 a YPFB como interventor del mercado, la mayor铆a de las empresas privadas s贸lo realiz贸 inversiones para mantener la oferta. Pero congel贸 los planes de expansi贸n. Seg煤n los contratos firmados, este a帽o la oferta deber铆a llegar a los 54 MMm3/d, pero ser谩 dif铆cil alcanzar esa cifra", indica H茅ctor Garc铆a, de la consultora Resources Energy Consulting, que presta servicios en Bolivia.

El Estado se queda con el 50% de la renta que genera la comercializaci贸n del fluido: el IDH representa un 32% y las regal铆as, un 18%. A su vez, YPFB obtiene la mitad de las utilidades netas de la venta una vez descontados los costos de producci贸n. La petrolera estatal avanz贸 tambi茅n sobre las dos principales compa帽铆as privadas del sector: Andina, donde hoy tiene como socio minoritario a Repsol, y Chaco, ex controlada por PAE, de la familia Bulgheroni, que inici贸 un juicio por lo que consider贸 una expropiaci贸n indebida. "El problema son las reservas, que cayeron de 13 a 9,6 trillones de pies c煤bicos (TCF`s) en cuatro a帽os", advierte Garc铆a.

El saldo a favor del proceso de nacionalizaci贸n de Bolivia se deja traslucir en las arcas p煤blicas. Por el aumento de la carga impositiva, el aporte de la industria hidrocarbur铆fera al Tesoro fue de u$s 2,296 millones entre 2005 y 2010, un 334,6% m谩s que en el lustro anterior (526 millones). En Ecuador, el sector petrolero a煤n se est谩 acomodando al nuevo marco regulatorio, que otorg贸 poder discrecional a la petrolera p煤blica -Petroecuador- para licitar nuevos yacimientos a fin de elevar la exportaci贸n de crudo, que financia un 25% del presupuesto. A煤n resta, sin embargo, saber cu谩l ser谩 la recepci贸n de las petroleras privadas.

Venezuela, en tanto, acentu贸 el modelo boliviano: fij贸 en un 33,2% las regal铆as que deben pagar las petroleras que operan en la Faja del Orinoco, y elev贸 al 50% el Impuesto sobre la Renta que pesa para los privados. El proceso desencaden贸 la renegociaci贸n de todos los contratos privados: algunas empresas protestaron la medida ante la Justicia y se retiraron del mercado (ExxonMobil y Conoco Phillips), otras convinieron un pago por su salida (PetroCanad谩), y un grupo -la noruega Statoil , la francesa Total y la norteamericana Chevron- resign贸 acciones para seguir produciendo en el pa铆s. Los defensores de la nacionalizaci贸n resaltan que desde 2006, las reservas petroleras de Venezuela m谩s que se triplicaron: pasaron de 80.000 millones de barriles a los actuales 297.000 millones. Pero desde la otra vereda cuestionan el alto endeudamiento de PDVSA, que en diciembre acept贸 deudas por u$s 34.892 millones (40% m谩s que en 2012), y la escasez de financiamiento para poner en valor los recursos de la Faja.

Fuente: El Cronista

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