El plan involucraría la emisión por parte del Tesoro Nacional de los denominados activos híbridos, que combinan activos de deuda y de acciones. 

Tras recaudar más de u$s 70.000 millones en 2010, tanto el gobierno de Rousseff como Petrobras han reiterado que no habrían ofertas de acciones y que los actuales inversores no serían diluidos. Pero ahora la compañia necesita de nuevo capital para alivianar la carga de deuda de u$s 130.000 millones. Petrobas se vio obligada a reducir su plan de gastos quinquenal en alrededor de u$s 100.000 millones e intenta vender más de u$s 50.000 millones en activos para el 2019.