La guerra del petróleo en Argentina tiene muchos frentes de batalla, pero en todos la pelea es por recursos entre YPF y las provincias productoras. Este enfrentamiento se visualizó claramente en Mendoza hace algo más de tres semanas, cuando la empresa estatal desairó al gobierno de Francisco Pérez al no presentarse a la licitación de nuevos yacimientos.

Ahora, la Provincia decidió reclamarle a la petrolera una deuda por Ingresos Brutos no pagados. La intimación se produjo el martes y el monto reclamado asciende a 310 millones de pesos. Desde el radicalismo, el diputado nacional Enrique Vaquié asegura que, en realidad, YPF le debe a Mendoza 400 millones de pesos por liquidar de menos en el rubro explotación de minas y canteras.

Más allá de las diferencias entre el monto que agita Vaquié y la intimación oficial, es claro que la relación entre la petrolera y la cúpula provincial atraviesa aguas turbulentas, justo cuando mañana la presidenta Cristina Fernández recibirá a los gobernadores de las provincias productoras para discutir un nuevo pacto y, consecuentemente, reparto de la plata.

La intimación para el cobro de una deuda impositiva y la decisión de Pérez de quitarle a YPF la mitad del cotizado yacimiento Chachahuén, revelada por Los Andes el jueves, configuran un escenario de conflicto luego de aquella licitación abierta el 15 de mayo que dejó en evidencia la crisis.

El presidente de la petrolera estatal, Miguel Gallucio, no está de acuerdo con el modelo de negocio planteado por el Gobierno mendocino, también aplicado por otros estados productores, que consiste básicamente en que el oferente está obligado a cederle a la empresa provincial de energía, Emesa, el 10% de las acciones del área que se le adjudique.

El dato que trascendió es que la Provincia le ha reclamado a YPF, de la que es accionista tras la reestatización, 130 millones de deuda en concepto de capital y 180 millones en concepto de intereses y multas. Y justo en este escenario llega Vaquié con su denuncia, la que será presentada ante la Fiscalía de Estado mañana.

YPF tributa Ingresos Brutos calculando el monto de acuerdo a la declaración jurada que la misma petrolera confecciona. Desde hace años el cálculo lo hace tomando una alícuota del 2%. El problema es que el gobierno de Pérez, a través de las sucesivas leyes impositivas aprobadas, fijó el porcentual en 4% para 2012, 6% para 2013 y 5% para 2014.

Fuentes de la industria petrolera aseguran que YPF está pagando de acuerdo a lo establecido por el Pacto Federal para la producción, el empleo y el crecimiento que firmaron las provincias con el Gobierno nacional en 1993. En ese convenio se estableció que el tope máximo de la alícuota es el 2% y eso es lo que paga la petrolera estatal aún hoy.

Lo que se asume también es que todas las provincias productoras empezaron a apartarse de ese pacto fiscal a medida que la crisis incrementaba la necesidad de recursos para cubrir el creciente gasto público.

Sin embargo, un acuerdo entre provincias petroleras enroladas en la Organización Federal de Provincias Productoras de Hidrocarburos (Ofephi) unificó el porcentual en 3% y esas mismas fuentes de la industria señalan que todas las provincias petroleras suscribieron ese convenio, excepto Mendoza, y que todas las que adhirieron están cobrando el 3%.

Corresponde una aclaración: a pesar de que la ley impositiva 2014 (sancionada a principios de diciembre de 2013) fijaba la alícuota en 5% para este año,  Mendoza hizo un recorte de la alícuota fijada por la Ley Impositiva y se pasó a reclamar un 3,5% de la facturación de crudo, a cambio de que la empresa petrolera hiciera una serie de inversiones en la provincia.

Sobre este último porcentual es que Vaquié hizo el cálculo actualizado al 30 de abril pasado, restando lo que efectivamente pagó la petrolera estatal y lo que debería haber pagado. Respecto de la liquidación sobre la que la Provincia hizo la intimación para cobrar esos 310 millones de pesos, no hay datos certeros, sólo lo ya mencionado (130 millones de capital y 180 de intereses y multas).

Vaquié levanta más aún la apuesta y dice que los 400 millones de pesos que él asegura que YPF le debe a la Provincia son el resultado de los cálculos menos gravosos para la empresa. Según el legislador radical hay otro cálculo posible, encuadrado en la evasión dolosa, por la que YPF superaría los 600 millones de pesos.

Vaquié asegura que la petrolera paga desde 2012 el 2% de alícuota sobre la venta de crudo, a pesar de que por la ley impositiva las alícuotas evolucionaron del 4% al 6% y al 3,5%. Al calcular los pagos con un porcentual más bajo, la petrolera se ahorró $ 28.200.000 en 2012, en 2013 se ahorró 84 millones de pesos y 8,7 millones de pesos en lo que va de 2014, hasta el 30 de abril. Así en total la deuda de capital por ingresos brutos asciende a $ 120.900.000.

A este número hay que agregarle los intereses punitorios, que se calculan en base a una tasa del 36% anual. Las cuentas indican que a la deuda de 2012 hay que sumarle $ 19.881.000; a la de 2013 hay que sumarle $ 28.980.000 y 913.000 a la deuda 2014. En total en concepto de intereses se deberían sumar $ 49.774.500 De esta forma la deuda en capital e intereses de YPF con el fisco provincial ascendería a $170.674.500. A este monto habría que agregarle otra cifra: las multas.

Hay dos opciones para esa penalidad; según el artículo 57 del Código Fiscal y la resolución 7/2014 de la Administración Tributaria Mendoza (ATM), si la falta de pago es por un error involuntario se considera omisión y la multa asciende al 200% del total de la deuda. En ese caso, la multa por 2012 llegaría a 56,4 millones de pesos, por 2013 a 168 millones y por 2014 a 17,4 millones de pesos. El total por multas suma $ 241.800.000.

Así pues, entre capital, intereses y multa por omisión, la deuda llegaría a $ 412.474.500. YPF y la Administración Tributaria Mendoza optaron por no responder oficialmente a las dudas planteadas. Pero las inquietudes que surgen ya no son exclusivamente las vinculadas a los números.

La cuestión más importante quizá sean las implicancias de estas versiones que van en el mismo sentido y que vienen a agitar aún más la relación ya tormentosa entre Mendoza y todas las productoras e YPF, una guerra por la política energética nacional que Galuccio quiere centralizar en sus manos y que las provincias no quieren resignar por las potestades que otorga la propiedad del petróleo según lo prescripto en la Constitución nacional.

Un gran contribuyente con muchas categorías

YPF es un gran contribuyente de la Provincia, pero tiene características particulares que lo ponen en el listado de los que tributan por lo que se conoce como convenio multilateral. Esta figura se aplica a los contribuyentes que desarrollan actividades en dos o más provincias.

La petrolera estatal tributa Ingresos Brutos por varios rubros

El que se cuestiona es la venta de petróleo crudo, contenido en el rubro 2 Explotación de Minas y Canteras, pero hay más actividades que realiza YPF por las que tributa y que YPF pagaría religiosamente. Cabe recordar que además de la extracción de petróleo y gas, YPF también refina productos derivados del petróleo, vende materiales de uso agrícola, lubricantes, combustibles, químicos derivados del petróleo y también crédito para financiar actividades.

Por todas estas actividades es que YPF paga por el rubro 3, Industria manufacturera; por el 7, comercio minorista (venta a consumidor final de combustibles líquidos en forma directa o por terceros); también tributa en el rubro 4 -producción de gas natural sin expendio al público-.

También paga ingresos brutos por el rubro 6, comercio mayorista en varios ítems (venta mayorista de lubricantes hasta materiales agrícolas, químicos derivados del petróleo y comercio mayorista "no clasificado previamente" -ncp- que corresponde operaciones realizadas en superficies de más de dos mil metros cuadrados).

Por último también tributa por el rubro 11, de servicios financieros

En todos los rubros hubo incremento de las alícuotas en los últimos dos años, pero el incremento más notable ha sido en el rubro en el que YPF sería deudora de la provincia, incremento que se vio recortado en diciembre del año pasado gracias al acuerdo entre las provincias de la Ofephi.

Lo curioso es que actualmente paga una alícuota más alta de ingresos brutos un profesional o un técnico por sus servicios (un 4%) que YPF por la explotación de sus pozos petroleros (3,5%); también pagan más los comercios mayoristas, las empresas de transporte o los comercios dedicados a las comunicaciones (todos un 4%).

La producción petrolera provincial, en caída

Hay un dato que el diputado Enrique Vaquié tira como al pasar y que seguramente es más que relevante, pero que, ante la falta de respuestas oficiales, no puede ser corroborado. El legislador nacional asegura que la participación relativa de Mendoza en el mercado petrolero nacional ha caído del 13% que ostentaba el año pasado al 6% en lo que va de este año. Una caída más que pronunciada y que tiene que ver con la extracción de petróleo del subsuelo mendocino. Una caída que impacta no sólo en la recaudación por ingresos brutos, sino también en la de regalías petrolíferas.

Extraoficialmente, siempre según los datos de Vaquié, en lo que va del año Mendoza ha recaudado por Ingresos Brutos 11,6 millones de pesos. Si se mantuvieran los niveles de producción del año pasado este número debería multiplicarse por dos.

Cabe recordar que el pago del impuesto se hace sobre la base de una declaración jurada que presenta la empresa. La pregunta que se hace Vaquié es si este dato ha sido corroborado con alguna inspección de la ATM. Una pregunta que nadie responde desde el Ejecutivo. Vaquié está casi seguro de que, al menos desde que YPF fue expropiada a Repsol, nunca los inspectores de la ATM pisaron instalaciones de la petrolera.