Si en algo coinciden todos los actores vinculados con la industria petrolera es en la gran dispersi贸n legal que tiene Argentina en materia de hidrocarburos. Si bien las bases de la vieja ley 17319 a煤n son 煤tiles para regular el sector, la ley Corta sancionada por N茅stor Kirchner y que otorg贸 el manejo de los recursos del subsuelo a las provincias abri贸 un nuevo panorama, que elev贸 la entidad de todas las normativas locales, a tal punto que pueden detectarse contradicciones entre las normas. Con la intenci贸n de superar ese laberinto normativo, las senadoras Laura Montero y Mar铆a Eugenia Estenssoro junto con el consultor y secretario de Energ铆a durante la gesti贸n de Fernando de la R煤a, Daniel Montamat, presentaron un proyecto en el Congreso para crear una nueva norma para regular la actividad hidrocarbur铆fera.

El proyecto intenta, con los pilares de la ley existente, a煤nar y actualizar la normativa de cara a los nuevos desaf铆os del pa铆s. Cifran entre ellos el autoabastecimiento energ茅tico y el desarrollo de formaciones no convencionales, un nuevo paradigma de la industria que est谩 en v铆as de regulaci贸n.

La principal novedad que plantea el texto es la creaci贸n de una Agencia Federal de Hidrocarburos, una suerte de 贸rgano rector del sector cuya funci贸n es "asesorar, controlar y fiscalizar las actividades que integran la industria del petr贸leo y gas, sirviendo como organismo t茅cnico de apoyo de la Secretar铆a de Energ铆a de la Naci贸n y de las provincias".

Entre sus principales atribuciones se propone que funcione a modo de 贸rgano t茅cnico, con la clara intenci贸n de aunar criterios a la hora de fijar normativas. Ser铆a una salida para poner en el mismo nivel las leyes de las provincias petroleras que, pese a tener un organismo coordinador (la Ofephi), cuentan con normativas muy dis铆miles a lo largo del territorio.

Si bien la mayor铆a de las funciones que se le asignan en el proyecto son t茅cnicas, algunas de ellas tendr铆an consecuencias eminentemente pol铆ticas. Por ejemplo, estar谩 a su cargo el registro de empresas autorizadas a concesionar 谩reas y, a su vez, deber谩 velar por que se cumplan las leyes de competencia. Tambi茅n fijar谩 el valor del barril del petr贸leo sobre el que se deben liquidar regal铆as.

Pero la facultad m谩s interesante ser谩 la de disponer auditor铆as peri贸dicas e independientes sobre los yacimientos, tanto de sus actividades como de sus reservas. Seg煤n el proyecto de las senadoras opositoras y Montamat, la agencia "ser谩 dirigida y administrada por un directorio integrado por cinco miembros, de los cuales uno ser谩 su presidente". Deber谩n ser designados por el Poder Ejecutivo, pero mediante un concurso p煤blico de oposici贸n y antecedentes. El proyecto de ley ingres贸 en el recinto la semana pasada.

AVANZA LA LEY EN NEUQU脡N

Los t茅cnicos del Ministerio de Energ铆a avanzan en el proyecto de una nueva ley de hidrocarburos, que ser谩 tratado en el recinto el a帽o que viene. El mismo busca unificar la legislaci贸n vigente en la provincia y sumar un cap铆tulo especial para el desarrollo de yacimientos no convencionales, la novedad del mercado neuquino.

Precisamente este 煤ltimo punto es el clave, ya que el desarrollo shale avanza en la provincia amparado en normas que fueron concebidas para la explotaci贸n tradicional. El anacronismo legal salt贸 a la vista con el acuerdo YPF-Chevron, que extendi贸 una concesi贸n por 35 a帽os, una medida que no est谩 autorizada por ninguna ley provincial.

La idea de la nueva norma es que este procedimiento quede estipulado y tambi茅n que se cree el mecanismo para recortar una porci贸n de una vieja concesi贸n para un desarrollo shale. Lo que s铆 se especula es en que cada proyecto shale que pida extensi贸n de concesi贸n deber谩 pasar por una nueva negociaci贸n. Esto implica un nuevo bono y hasta quiz谩s otras condiciones en lo referente a impuestos y regal铆as. S铆 qued贸 descartado, seg煤n trascendi贸, la posibilidad de promover concesiones 3D.